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牡丹江人民政府关于推进我市行服务外包的指导意见
时间:2012-02-24打印本文
为深入贯彻党的十七大精神,落实《牡丹江市深化改革创新体制行动纲要(2008—2009 年)》(牡委发[2008]62 号)精神,进一步加快政府职能转变,提高行政效率,深入开展“科技创业和服务外包促进年”活动,现就推进我市行政事业单位和直属国有企业服务外包提出如下意见:
 
        一、目的和意义
 
        行政事业单位和直属国有企业服务外包,是按照社会化服务、专业化管理要求,将自身服务的管理与经营分开,实行市场化、开放化和社会化运作的一项改革举措。其实质是推动政府专司行政管理,集中实施行政管理、制度管理、财务管理、国有资产管理和各种行政资源的优化配置,将政府不该管也管不好、管不了的事情交给市场去办,剥离依附功能,控制行政成本。随着市场经济体制逐步完善和行政管理体制改革不断深化,加快推进行政事业单位和直属国有企业服务外包,打破“自成体系、自我服务”的小而全格局,势成必然。国内许多先进城市按照建设服务政府、有限政府和责任政府的要求,先行实施了管理服务社会化、市场化改革。近几年来,我市各级党政机关在服务外包方面也进行了一些有益的探索,提高了服务质量和水平,降低了行政运行成本,显现了积极的效应。但对照建设服务政府、有限政府和责任政府的要求,我市行政事业单位和直属国有企业管理服务很大程度上还依赖于自我管理、自我服务,服务外包还有很大的潜力和空间。加快推进行政事业单位和直属国有企业服务外包,建立开放、高效、社会化运作的管理服务新体制,有利于政府专注行政管理,社会服务企业专注服务经营,进一步提高行政效率和管理水平;有利于优化配置行政资源和社会资源,扩大社会服务的规模效益,控制和降低行政成本;也有利于尽快改变行政事业单位和直属国有企业“大而全、小而全”的管理服务格局,形成职能明确、管理科学、专业分工、市场运行的新体制。
 
        二、指导思想和原则
 
        1、指导思想以科学发展观为指导,以开展“科技创业和服务外包促进年”为契机,以建设节约型机关为目标,以政企分开、政资分开、行政管理和社会服务分开为核心,以推动服务外包为抓手,转变经营管理方式,推动开放化、专业化发展,加快实现由“办后勤”向“管后勤”、分散管理向统一管理、自我服务向社会化服务、封闭运作向开放运作的转变,提高服务效率,控制行政成本,进一步推动行政、事业单位和直属国有企业管理服务市场化、社会化。确保行政事业单位和直属国有企业后勤服务人员有所控制,确保公共财政专项支出和企业管理费用明显下降。
 
        2、基本原则
 
        ——积极稳妥,重点突破。立足机关行政、事业单位和直属国有企业的管理特点、服务项目,多形式、多思路加快实施服务外包。坚持分类指导,先易后难,突出重点,稳步推进。积极引进竞争机制,开放服务领域,把能由市场办的管理服务交给市场,把能由社会化管理的分流给社会。坚持安全第一、效率优先,确保维护机关行政事业单位管理活动和直属企业生产经营的有序运行。
 
        ——整体推进,协同配合。坚持行政事业单位和直属国有企业服务外包与完善政府采购制度、促进发展社会中介组织、加快政府职能转变相结合。着眼于横向到边、纵向到底,加强与已有改革有机衔接,增强协同性,强化整体性,保证行政事业单位和直属国有企业服务保障有序健康运行。
 
        ——强化预算,提高效能。按照降低成本、提高效率的要求,加强服务外包的预算控制,实行项目成本单独管理。广泛利用社会资源,放手引进国内外服务外包企业,大胆开放行政事业单位和直属国有企业的服务市场。充分利用市场机制,通过招标竞标、公开采购等多种形式,激励服务方提高服务水平,减少公共财政支出和企业运行支出。
 
        ——加强监督,规范管理。立足规范运行,加强制度建设。建立完善与行政目标管理和财政绩效管理改革相适应、制度管理、部门监督、社会监管多位一体的监督管理体制。把监督管理纳入行政事业单位和直属国有企业的目标管理,把服务外包运行过程纳入财政绩效目标管理全过程。
 
        三、服务外包主要领域
 
        行政机关:不涉及依法行政、履行公共管理职能和国家特殊规定的辅助管理手段和后勤保障系统。主要包括:资料刊物印刷;交通工具维护和保障;软件开发设计和维护;信息网络和智能化系统建设、管理和维护;公共建筑设施设计、装修和维护;机关公共场所物业管理、绿化养护和安保工作;非保密性会议、专业知识培训和业务培训;食堂浴室及生活服务设施等可以实施服务外包的事项。
事业单位:不涉及法定权限、行政管理职能和国家特殊规定的辅助管理手段和后勤保障系统。主要包括:资料刊物印刷;交通工具维护和保障;软件开发设计和维护;信息网络和智能化系统建设、管理和维护;公共建筑设施设计、装修和维护;部门办公场所物业管理、公益性场馆物业管理;公共场所绿化和养护;非保密性会议、专业培训和业务培训;招商引资、旅游推广和相关会展活动;评审评估、专业咨询、审批申报;医院、体育、文化等领域的后勤服务;食堂、浴室等可以实施服务外包的事项。
 
        直属国有企业:按照“中间分离、两端延伸”的要求,坚持突出主业经营,剥离辅业,把企业辅助性环节相对分离,把企业办社会职能有效剥离。主要包括:业务流程中的原材料采购、商品物流、仓储运输交通工具维护和保障;产品开发中的软件开发、工艺设计、信息网络建设管理和维护,职工培训和人才开发;后勤服务中的企业办公场所物业管理、专业会议会务和组织;食堂、浴室等可以实施服务外包的事项。
 
        四、外包程序和时序
 
        2009 年 1-3 月份,所有行政事业单位和直属国有企业按照“能包则包、能分则分”的要求,梳理服务外包项目、事项,排定实施领域,根据项目性质,确定实施外包形式。根据行政部门、事业单位和直属国有企业不同对象,分别由机关事务管理局和财政局,人事局和发改委,国资委和经贸委成立相应审核小组,并邀请第三方和有资质的社会中介组织参与,评估方案,确定服务外包实施方案。
 
        2009 年 4 月份,经过审核确定的实行服务外包的项目,相关主管部门会同财政、国资和市级机关事务管理局等部门,制定项目预算方案,衔接项目资金安排,提出绩效管理目标。根据项目特点,采取分类分级定价办法,实行科学成本核算。项目外包价格要结合我市的物价水平、生活水平、居民收入状况、财政支付能力等因素进行综合定价。在此基础上确定服务发包的价格、标准。
 
        2009 年 5 月份,服务外包项目招标和邀标,应由相应主管部门牵头,财政、监察、审计等部门共同参与,通过公开招标或市场比选的方式,择优选定外包服务单位。要创造条件,营造环境、政策支持,积极引进国内外服务外包企业。服务外包项目已列入政府集中采购目录的,实行政府集中采购。尚不具备集中采购条件的,实行部门集中采购。
 
        2009 年 6 月份,相关部门根据有关法律法规规定和实施方案,实施和推开服务外包。财政部门根据服务外包合同、购买服务协议和目标绩效综合评价,采取按进度拨款的方式将资金直接拨付给提供服务的项目单位。纳入政府采购范畴的政府购买公共服务项目,应严格按照政府采购有关法律法规规定的程序组织购买。
争取在 2009 年底,主要行政部门的食堂浴室、信息网络和智能化系统建设、管理和维护以及专业性的会议培训,直属事业单位的后勤服务、信息通讯、网络管理、会议培训、医院后勤、文体场所管理,直属国有企业的仓储物流、办公场所的物业管理、工艺设计和软件研发等基本实现服务外包,为加快政企分开、政资分开、政府管理和经营分开打下良好基础。争取通过 2 到 3 年的努力,行政事业单位和直属国有企业所有辅助管理功能和经营业务通过服务外包基本实现开放化、市场化运作,形成行政事业单位和直属企业服务管理社会化的格局。
 
        五、实施要求
 
        1、组织推进。在具体项目实施过程中,应由主管部门牵头,财政、发改、人事等部门共同参与,逐一制定具体实施方案,明确外包形式、操作模式、管理方式等,成熟一个,推进一个。并根据单位、事项性质,就资产、人员、监管等内容作出具体规定,并与现行的政府采购规定、政府购买服务改革、场馆管理体制改革、事业单位财政供给方式改革等有机结合。
 
        2、市场招标。坚持开放化、社会化的目标,充分发挥市场机制作用,放开市场准入门槛,通过公开招标、市场比选、委托经营、购买服务等形式,积极引进国内外服务外包企业,尽可能吸引海内外有经营资质、管理经验、经济实力的专业管理公司接包服务项目;通过专业分工、市场协作,尽可能将企业设计研发、仓储物流、后勤服务等主业以外的业务项目分离出去。完善和拓展购买服务形式,对服务提供者实行优胜劣汰、动态调整,不断优化公开采购和购买服务资源。
 
        3、预算管理。实施服务外包不能增加经费,服务外包经费必须纳入年度预算统一安排,考虑到目前机关事业单位的服务经费是通过部门预算中的人均公用经费予以保障,并不细分管理服务的具体费用,因此,对于实施服务外包的项目经费,由各部门在现有部门预算经费中自行解决,不得增加。信息系统、软件服务等服务外包项目经费通过专项资金安排的,按照专项资金绩效预算管理改革的要求,由相关部门统一扎口,统筹解决。
 
        4、减员分流。必须坚持减少用人的原则,行政事业单位和直属国有企业服务项目实行外包后,提供该服务的原有人员必须采取相应措施予以削减,编制内人员应予以分流。原行政事业单位和直属国有企业后勤服务岗位自然减员后,应通过聘用、劳务派遣等方式实行市场化用人。切实将原来“养人”的经费转变为服务外包经费。在分流过程中,坚持减少总量,优化结构,竞聘上岗,择优录用。妥善解决好后勤人员转岗分流和社会保障工作,做到政策宣传到位、思想工作到位、分流安置到位。
 
        5、监管考核。实施服务外包的部门要在项目实施前确定详细、可量化考核的绩效目标,并采取有效措施分解落实,建立工作跟踪和分析制度,明确考核管理办法;确定服务主体后,要通过合同方式,全面规范约定服务内容、方式、标准、考核要求等事项;服务过程中,要全面监控,定期考核;服务期满后,相关部门要按照政府专项资金绩效管理改革的要求,对服务外包绩效目标的实现程度、资金使用、服务质量、业绩状况等实行严格的绩效考评,并提出改进完善服务外包的相关建议。绩效考评的结果作为今后安排经费的依据。
 
        六、组织管理
 
        1、加强领导。各机关、部门和企业要统一思想,充分认识实行服务外包的重要性和紧迫性,树立大局意识,要把其与推动体制创新、深化体制改革、推动科学发展紧密结合起来,明确任务,制定措施,形成合力,强势推进。各单位、各部门、各企业,要坚持一把手负总责、主要负责人亲自挂帅,抓重点,保进度,确保服务外包的顺利推进。
 
        2、加强协调。为确保服务外包顺利推进,根据行政事业单位和直属国有企业的不同性质,分别成立以市级机关事务管理局、财政局为主的市级机关服务外包工作小组;以人事局、发改委为主的事业单位服务外包工作小组;以国资委、经贸委为主的直属国有企业服务外包工作小组。由市机关事务管理局、人事局和国资委具体负责规划制订、组织落实和协调推进等工作。各机关、部门和企业要围绕目标要求,明确重点方向,加强调查研究,结合本部门实际,认真研究实施服务外包的相关项目、内容和路径,统筹解决好机构、人员、资金等具体问题。要严格依照时序进度,加强分类指导,因地制宜,促进服务外包的有序推进和全面展开,确保圆满完成任务。

        3、加强督察。实行行政事业单位和直属国有企业服务外包,涉及面广、难度大,任务重,时间紧,必须建立完善的工作制度。各行政事业单位和直属国有企业要按照目标要求,将服务外包工作纳入年度工作目标考评体系。建立工作督察、情况通报制度,定期汇总进展情况,反映工作动态,交流工作经验,研究存在问题。坚决克服自成体系、自我服务的传统观念,以更加开放的意识、更加得力的措施,使行政事业单位和直属国有企业服务外包迈出新步伐。